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社会组织规范化建设纵深攻坚——民政部专项行动强基固本取得阶段性成效

发布：中国农特网 浏览：36

　　随着我国社会组织发展从数量增长迈入质量提升，深层次治理难题日益凸显，亟须以规范化建设破瓶颈、强根基，实现标本兼治。为此，民政部于去年年末启动覆盖全国的社会组织规范化建设专项行动，旨在优化发展生态、破解治理顽疾、提升服务效能，推动实现社会组织高质量发展和高水平安全。

　　如今，为期一年的专项行动已过半程，各地民政部门纷纷交出“期中答卷”。这份答卷的意义，不仅在于梳理阶段性成果、检验初步成效，更在于校准航向、精准发力，为下半程冲刺积蓄动能。

地方实践“多点开花” 

破题路径各具匠心


　　专项行动号角吹响，各地闻令而动，立足实际，聚焦社会组织登记管理工作中的难点问题，探索出一系列各具特色的新举措。
　　登记管理宽严相济促发展——
　　广东省把握专项行动契机，着力推动解决直接登记社会组织归口管理等问题。今年4月，得知深圳市创新了国际性产业与标准组织培育和管理制度，世界无线局域网应用发展联盟负责人喜出望外：过去，由深圳企业发起、在民政部登记成立并落地深圳河套深港科技创新合作区的经历，给属地监管衔接带来了困扰，现在都妥善解决了。
　　“深圳市不仅对5家落户当地的国际性社会组织加强属地管理，还将打造国际性产业与标准组织聚集区，开展国际组织服务日活动，协调相关职能部门为落地组织提供全方位服务。”深圳市民政局相关负责人表示。
　　无独有偶。今年5月，安徽省民政厅会同省委社会工作部等印发《安徽省异地商会管理暂行办法》，适度放开登记管理权限、优化异地商会会员组成，以促进两地经济文化交流合作。湖南省推出社会团体简易注销程序材料模板，进一步规范简易注销流程，有效推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，帮助394家社会团体无纠纷“退场”。
　　在河南省，创新实施的法定代表人面签制度让社会组织登记审查更加严谨。近日，河南金城国际劳务培训学校需要办理法人变更业务，新旧两届法人相约来到省政务服务大厅社会组织登记服务窗口，由工作人员当面“一次性告知”社会组织登记的相关政策，并共同签署了承诺书。
　　“这样的工作流程不仅提升了登记服务效能，还有效指导了社会组织完成换届，提升了依法自治水平和规范化运作能力。”河南省社会组织管理局相关负责人表示。
　　陕西省在社会组织登记管理过程中，着力优化行政许可事项清单和办事指南。铜川市民政局相关负责人介绍：“在实际工作中，我们尤其注重规范社会组织名称管理、落实事先告知项提示、开展登记业务学习交流等，帮助社会组织及时解决登记疑难问题。”
　　甘肃省在直接登记和厅管社会组织成立变更及注销、党建工作、负责人任职审核等方面进行了细化和规范，进一步加强监督管理，严把准入关口。宁夏回族自治区组织编写《社会组织政策百问百答》，着眼社会组织政策咨询、监督管理、内部建设等环节，制定工作指引和示范文本，不断固化专项行动成果。
　　内部治理攻坚克难强根基——
　　专项行动聚焦社会组织治理规范化。民政部今年先后出台《取缔非法社会组织办法》和《社会团体年度检查办法》2件部门规章，为精准治理与分类监管夯实了制度基础。
　　地方层面，山东省制定《行业协会商会章程示范文本》，完成《社会组织内部治理规范化指南》省级地方标准起草工作，对组织机构设置、换届及负责人管理、财务管理等关键环节予以规范。
　　山东省社会组织总会对照指南文本全面对标自查，完善了理事会等内部治理制度，提升了决策的科学性与民主性。“通过整改，我们进一步明确了理事会的职责权限、规范了议事决策流程，让理事会会议真正成为研究重大事项、内部决策治理、领导社会团体的有效机制。”山东省社会组织总会执行秘书长马光健说。
　　浙江省今年出台《关于加强全省性社会组织综合监管工作的指导意见》等制度。“我们在年底前还将推出《社会服务机构非营利监管工作指引》等，持续加强社会组织内部治理，推动社会组织助力共同富裕示范区建设。”浙江省社会组织管理局相关负责人表示。
　　重庆市出台《行业协会商会章程示范文本》《全市性社会团体换届选举工作指引》，完善全市行业协会商会规章制度和社会组织等级评估指标体系。天津市实施“数智工程”，开发社会组织服务系统，统筹社会组织发展和服务功能模块设计，推动提升社会组织内部治理数字化水平。山西省优化调整社会组织评估指标，将文化建设等内容纳入评估指标体系，支持和引导社会组织培育特色文化。新疆维吾尔自治区动员引导社会组织积极参与“文化润疆”主题活动，打造具有新疆特色的社会组织文化品牌。
　　监管模式创新升级守底线——
　　“十几年前刚成立时民政局就帮助我们建立制度，现在还手把手指导规范化建设。”上海市白玉兰开心家园家庭服务社社长赵红娣翻看着由市民政局编制的《社会服务机构政策法规文件选编》感慨道。
　　今年以来，上海市完善社会服务机构全流程监管链条，在政策宣贯、年检等环节加强监管审查，推进社会服务机构财务内控管理工作指引制定，举办政策解读、财务培训和规范化建设等级评估培训。
　　北京市完成修订《慈善领域行政处罚裁量基准及公示期限目录》，提高依法行政水平。严厉打击整治非法社会组织，成立打非工作组，强化“接案—派案—指导—总结—上报”闭环管理，持续完善执法体制机制建设，提升社会组织行政执法能力。广西壮族自治区开展三级联动执法，高效整合自治区、市、县三级执法资源，科学划分全区5大执法责任片区，通过“以案代训”“联合办案”等实战化方式提升基层执法能力，破解社会组织执法薄弱问题。黑龙江省研究制定社会组织行政处罚裁量权基准，为社会组织行政执法人员提供具体的裁量标准，进一步提升社会组织行政处罚效率，促进社会组织执法规范化、法治化、标准化。
　　海南省打造社会组织“信用+监管”应用场景，将社会组织异常活动名录、严重违法失信名单录入海南自由贸易港信用信息公示平台，指导社会组织实施分级分类差异化、精细化信用管理，提升信用监管效能。青海省依托省社会组织管理执法联席会议制度，发挥成员单位部门职能优势，加强社会组织综合监管，筑牢监督管理“防火墙”。西藏自治区研究制订社会组织综合监管办法和重大事项报告管理制度等，进一步完善全区社会组织检查机制，加强对社会组织的日常监督管理。

专项行动成效初显

破立并举清障赋能

　　半年耕耘，各地精准施策、系统推进的务实举措正“落地生根”，行动成效逐步显现，为社会组织规范化建设、服务高质量发展清障赋能。
　　结构优化、环境净化。湖北省围绕发展急需，提高重点领域社会组织比重，今年登记成立省长江经济研究院、省汽车产业国际投资和贸易促进会等7家社会组织，积极助力全省经济社会高质量发展。福建省着力畅通“出口”，打好撤销登记、注销登记、限期整改等“组合拳”，推进“僵尸型”社会组织清理整治，进一步净化社会组织发展环境。内蒙古自治区打造集培育扶持、培训交流、信息服务于一体的社会组织综合服务平台，为社会组织业务拓展、发展壮大提供基础保障。江西省开展社会组织分类统计工作，对所有登记的社会组织逐一标注分类信息，全省已有1.3万余家社会组织完成分类信息标注工作。
　　效能提升、服务便捷。四川省推出“智慧社管”AI机器人、基于RPA（智能机器人流程自动化）技术的年度检查辅助系统，打造联通登记管理机关、业务主管单位和社会组织的协同办公平台，助力政务服务更加可感可及、管理工作更加精准高效。吉林省全面推行“不见面”服务，通过网上咨询和网上预审提高审批效率，将全省性社会组织成立登记时限压缩至27个工作日，变更注销“即时办、马上办”和年检“全程网办”广受好评。河北省结合应用大模型社会组织年检场景，利用RPA流程管理和数据处理能力，打造智慧年检助手，材料审核时长由原来的每件40分钟缩短至5分钟，大幅提升年检审核效率。云南省创新推出《社会组织规范化建设系列实务问答》，从登记、治理、监管、信用、文化等5个维度提供操作指南，通过短视频、漫画等群众喜闻乐见的形式予以广泛宣传。
　　助力就业、服务大局。专项行动积极引导社会组织服务国家大局。民政部联合教育部发文，引导社会组织助力高校毕业生就业，并争取到参照企业享受一次性扩岗补助的政策支持。江苏省民政厅主动作为，联合人社部门出台政策，推动省政府修订政策，将开办社会服务机构纳入一次性失业保险金发放范围，开发社会组织领域公益性岗位，持续赋能社会组织助力稳岗就业工作。
　　“多亏了学校、协会牵线搭桥，让我有了在本地公司见习的机会。通过半年多锻炼，今天与公司正式签订了入职合同。”毕业生余佳锴受益于辽宁省开展的“育社兴辽·社会组织促就业”品牌活动成功就业。今年上半年，辽宁省举办社会组织专场招聘会10余场，800余家社会组织及其会员企业提供岗位超1.5万个，达成就业意向3600余人。
　　贵州省动员引导社会组织助力乡村振兴，及时梳理总结贵州省电力行业协会、贵州证券业协会等社会组织消费帮扶的典型案例，全省社会组织消费帮扶资金累计30余万元。新疆生产建设兵团引导行业协会商会服务高质量发展，各异地商会引进签约项目23个、总投资额352亿元，举办各类“双招双引”、展销会、博览会等活动96场次，签约金额127.9亿元。
　　行百里者半九十。社会组织规范化建设专项行动已过半程，各地正铆足干劲、积极作为，推动社会组织向更规范、更高效、更安全的方向发展，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献力量。

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来源：《中国社会报》